深入学习贯彻十九大精神，引领质监事业新发展
打印局党组中心组2017年第八次集中学习发言材料
黄震
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析了国际国内形势发展变化，回顾和总结了过去5年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。
学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时间首要政治任务。作为质监系统的党员领导干部，更应该要以强烈的政治
学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时间首要政治任务。作为质监系统的党员领导干部，更应该要以强烈的政治
责任感、昂扬向上的精神状态和良好作风，认真学习、深刻领会，联系实际、学以致用，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，以党的十九大精神指导各项工作，引领质监事业新发展，奋力谱写质量强桂新篇章。下面我结合质监工作谈几点自己的学习体会。
一、学习贯彻十九大精神，关键要把握重点，学深悟透
质监系统全面学习领会和坚决贯彻落实党的十九大精神，要紧密结合质监工作实际，重点学习研究党的十九大报告关于质量工作的重要论述和部署要求，特别是深刻学习领会习近平总书记质量思想。习近平总书记十九大报告提出一系列关于质量发展的重要论述，为我国质量发展乃至经济社会发展指明了方向，提供了遵循。我们要把握重点，学深悟透，着力研究推动我区经济发展质量变革、立足点的变革、工作着力点的变革、政策支持点的变革。
一是要深刻领会“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要论述。习总书记在报告中指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。要“以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。强调“必须坚持质量第一、效益优先”，提出要建设“质量强国”。对于十九大报告的这些论述，我们要深刻学习领会。首先，我们要准确理解十九大报告中“质量”一词的内涵。不同语境下的质量概念有不同的内涵。通常我们接触到的质量有这么几个，经济发展质量，供给侧质量，四大质量，还有我们质监部门最熟悉的产品质量。（其他还包括产业质量、区域质量等）经济发展质量，它没有权威的定义，有学者认为它主要由发展速度、投资效率、民营经济占比、第三产业占比、人均GDP等五个参数组成，也有学者认为它可以分为经济效率、社会效益、生态效益三类指标，由全员生产率、万元GDP能耗等17个子指标构成。供给侧质量一般理解为供给侧的劳动力、土地、资本、创新、制度等要素优化配置程度，四大质量我们比较熟悉，那就是产品、工程、服务、生态质量。总书记十九大报告提到的质量我认为更多是大质量的概念即经济发展质量，所谓的高质量发展也指的是经济发展的高质量，更多是强调各行各业各个领域都要牢固树立质量意识，坚持质量第一。在十九大报告中，总书记有16处提到“质量”，除了经济发展质量，还包括教育质量，就业质量，生态系统质量，国防军队建设质量、党建质量等等。其次，要全面落实十九大报告对质量工作的要求。质监部门作为质量工作的主管部门，多年来为推动国家质量事业做了大量工作，质量工作领域也不断扩大，从最初的产品质量到现在的产品质量、工程质量、服务质量、生态环境质量。质监部门如何落实十九大提出的质量工作要求，应当在哪个层面上做好质量工作？日前中共中央、国务院出台的《关于开展质量提升行动的指导意见》已经给出的明确的答案。指导意见开宗明义提出：“提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务”，质监部门要做的工作就是通过全面提升产品、工程、服务质量，使供给侧质量明显改善，质量总体水平显著提升。这个定位十分清楚，主抓的是产品、工程、服务质量（这也是供给侧质量的中心任务），促进产业质量、区域质量提升，从而改善更高层面的供给质量，为最高层面的经济发展质量作出应有贡献。所以，抓好《指导意见》的落实，就是我们贯彻落实十九大关于质量工作精神最好体现。我们一定要在十九大质量工作要求的大前提下，精准定位，找准发力点，以扎实的工作为我们国家的质量事业做出质监人应有的贡献。
二是要深入理解“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一重要论断，“不平衡不充分”主要表现为结构性问题。这一论断也完全符合质量领域的实际，从产品、工程和服务质量的角度来看，矛盾表现也十分突出，比如工业产品，一方面是低端产能的严重过剩，我国有220多种产品产量居世界第一，另一方面是高质量产品严重不足，所以才出现国人出国购买电饭煲、马桶盖现象。一方面我们可以生产出高铁、核电等高科技高质量产品，另一方面，我们却生产不出高质量的指甲钳、圆珠笔芯。从质量的角度看，发展的不充分表现得更加明显，高质量、满足人民群众个性需要的产品还不多。要解决这一矛盾，就要大力提升产品和服务质量。
二、学习贯彻十九大精神，重在践行
学习贯彻十九大精神，必须弘扬理论联系实际的学风，在做实上下功夫，在实践中见成效。
（一）提高标准化工作水平
十九大报告提出“坚持质量第一”，“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端”，质检总局局长支树平提出，质量提升要找准“发力点”，牵住“牛鼻子”，打好“组合拳”，他说的这个“牛鼻子”是标准。高标准才有高质量，当前和今后一段时间，我们要以十九大精神指导全区标准化工作改革，认真落实贯彻国务院、国家质检总局和自治区党委政府有关标准化工作改革的决策部署，切实增强全面推进改革的责任感和紧迫感，在认识上要更加到位，行动上要更加有力，举措上要更加务实，更加富有成效地抓好标准化工作改革，以标准化助力质量提升，以高标准实现高质量。
一是充分发挥标准的引领作用，助力质量提升。开展质量提升行动，前提和关键是要提升标准，用高标准提升产品质量，用活标准提升服务质量，用硬标准提升工程质量、用严标准提升生态环境质量。要围绕党中央国务院质量提升指导意见，通过健全先进标准体系、推动标准提档升级、创新标准引领机制，充分发挥高标准的引领作用，引导我区产业迈向中高端，全面提升我区产业、产品、工程和服务质量。
二是围绕党委政府的重点工作，进一步发展标准在社会治理和公共服务中独特作用，标准化的范畴已经从经济、技术领域扩展到经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”总布局的方方面面，特别是在社会治理方面。我们要推大力推动党建、扶贫、社会综治、信访维稳、安全生产、政务服务、城市治理等标准化建设。
三是探索中国标准面向东盟走出去战略。继续在国家标准委的统一部署下，配合国家战略部署，发挥东盟大通道区位优势，依托广西-东盟标准研究中心探索制定东盟区域标准，建立标准信息交流、标准技术合作、标准化人才交流培养、标准互认等合作交底机制，积极服务“一带一路”国家战略。
（二）加强干部队伍建设
十九大报告提出“要建设高素质专业化干部队伍”，为推动新时代质监事业的不断发展，我们要全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加强干部队伍建设。
一是继续抓好队伍建设工作。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处，选优配强各级领导班子。突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。注重培养年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。
二是继续抓好教育培训。以区组织部委托培训为抓手，助力质量提升行动。积极争取自治区党委组织部支持，落实《中共中央、国务院关于开展质量提升行动指导意见》提出的“把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划，让质量第一成为各级党委和政府的根本理念，成为领导干部工作责任。”的工作要求。申报承办2018年广西领导干部质量提升工作专题研讨班，抓住“关键少数”进一步提高广西各级领导干部落实党的十九大“质量强国”战略部署，组织开展广西质量提升行动的水平和能力。
三是严格干部队伍管理。认真落实《干部选拔任用条例》，严把标准关、考核关、程序关，把住干部晋升关口，把干部监督关口前移，从源头上做到从严管理干部。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。用足用好党内制度，充分运用好个人有关事项报告、重大问题请示报告等监督管理制度，严格抽查核实、督促落实，对弄虚作假、隐瞒不报的严肃追责问责，引导干部向组织说实话交实底、自觉在组织监督下履职用权。要充分利用好民主生活会这一重要监督手段，研究探索推动民主生活会经常化的有效举措，开展批评和自我批评，纠正问题、举一反三、改进工作，切实达到祛病排毒、提神醒脑的目的。
（三）加强党建和党风廉政建设
十九大报告提出我们进行伟大斗争、推进伟大事业，实现伟大梦想，关键是建设伟大工程，首次提出要加强党的政治建设、用新时代中国特色社会主义思想武装全党，指出要重点加强基层组织建设、持之以恒正风肃纪，体现了党中央对加强党建和党风廉政建设的高度重视。
我局共有5个党委、1个党总支和38个党支部，党员590名。对照全面从严治党要求，我局党的建设和党风廉政建设还存在一些差距，比如，基层党组织在落实“两个责任”上还存在层层弱化、主责主业意识不够强的问题，尤其是基层党组织书记、委员、纪委（纪检）委员对开展正常的组织活动缺乏内生动力，“三会一课”质量不高，重业务轻党建，“两张皮”问题不同程度存在；少数党员干部理想信念淡化、精神懈怠、不愿作为、不敢担当，工作纪律执行不严，个人事项报告意识淡薄；有的直属事业单位的党风廉政建设和反腐败工作基础相对薄弱，内部纪律监督力量不足，权力制约和监督机制不够完善，廉政风险相对增大，等等。对于这些问题，我们要高度重视，切实采取措施，在今后的工作中认真研究解决。
对照十九大对党建和党风廉政建设的要求，下一步我局党建和党风廉政建设，重点要做好以下两点。
一是加强党支部建设。党支部是党的最基层组织，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，加强党支部建设意义重大。我们要认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和自治区党委组织部《关于严格规范党支部组织生活的指导意见》，全面加强和规范党内政治生活，全面落实党支部特别是支部书记的责任，狠抓各级党组织按期换届、按时足额交纳党费、“三会一课”等党的组织生活制度的落实，用好“四个本子”；突出党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的功能；严格执行领导干部过双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、党员党性分析等制度；认真执行民主集中制，尊重党员主体地位,推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。
二是持之以恒正风肃纪。前段时间，在局党组的部署安排下，我们认真组织开展了中央八项规定精神“回头看”问题整改，针对驻自治区工商局纪检组提出的“回头看”检查发现问题工作，及时督促“问题”单位深挖细查找病因，及时修订完善制度规定，完成整改，巩固“回头看”成果。对自查清理的8项问题全部完成整改；针对驻自治区工商局纪检组通报的巡察、交叉检查中发现的问题，提出的整改建议，局党组高度重视，认真研究，要求各单位强化立行立改，狠抓整改落实，健全长效机制；要求直属各事业单位按照自治区纪委驻工商局纪检组许灌江组长集体约谈综合监督部门直属单位班子成员会上的讲话精神，坚持从严标准，对在“回头看”自查自纠期间“零报告”的部门、单位，杀“回马枪”进行重点检查重点核验，巩固和拓展“回头看”工作成果，把日常有效的经验做法上升到制度层面，编密制度笼子，为持之以恒纠正“四风”提供制度保障。下一步，我们要坚持党风廉政建设与分管业务工作同研究、同部署、同检查、同落实，切实做到一手抓业务、一手抓党风廉政建设，两手都要抓，两手都要紧。及时分析研判党风廉政建设工作形势，梳理明确业务领域廉政风险，研究制定防控措施，防止业务领域廉政风险。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，出现违纪违法苗头性、倾向性问题要及时进行提醒教育和廉政谈话，切实履行好“一岗双责”。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让清风正气树起来，让队伍作风好起来。